地板打蠟

　　□本報記者申東
　　機關幹部不論在辦公室還是田間地頭，都可以隨時隨地審核文件、辦理政務；居民在手機上點一點，就能實現買水、電、氣和醫院掛號；道路上的汽車和人流在智能監控下，能夠快速疏導和通過；道路違法、企業偷排等行為，都能全天候用精準的數據反饋給管理者……這是兩年前寧夏政府打造的“智慧寧夏”工程所描繪出的藍圖。
　　《法制日報》記者調查發現，時過兩年，這些藍圖依然只存在於一些部門的計劃書中，“讓群眾少跑路，讓數據多跑路”仍然只是一個美好的願景。
　　“智慧寧夏”改變群眾生活
　　永寧縣是寧夏最先實施“智慧寧夏”工程的試點縣，談起“智慧永寧”建設，該縣主抓“智慧永寧”建設的負責人給記者講了個故事。
　　幾年前，永寧縣實施了“56789”民生工程，即為50歲以上老人體檢，為60歲以上老人送生日蛋糕，把70歲以上老人納入高齡補貼……但是尷尬的事情出現了，在給很多老人送蛋糕時，就是找不到人。“原因是數據庫顯示的地址不是動態的，也沒有人主動更新數據”。
　　還有一個故事是，一個永寧人要賣自己的房產，在縣房管部門辦理手續，僅等待經辦人員在檔案室查找底子，就耗費了兩個小時。
　　為此，永寧縣於2012年12月31日與電信部門簽訂建設框架協議後，把完善基礎數據作為一項重要工作來抓。2013年，城市房屋大數據庫建成。記者在永寧縣採訪發現，如今“智慧寧夏”給群眾帶來的細微變化隨處可見:設施農業用電腦和手機控制設施溫棚的溫度濕度；個體經商戶用手機軟件監控店鋪經營和安全；學生家長用手機瞭解學生上學、放學基本情況；環保局用智能監控限排系統，密切“監視”藥廠區廢水排放……
　　目前，寧夏絕大部分地區進入“光網”時代。電信部門依托寬帶網絡實施了智慧政務、智慧民生建設，嵌入33項智能應用，包括社區、旅游、校園、園區、農業以及水、電、氣、通信費、各種社會保險金、住房公積金、車輛違法信息的查詢與繳費等，改變了寧夏人的生活。
　　數據難共享便民服務打折
　　“智慧寧夏”建設至今，網絡覆蓋速度快，技術日趨成熟，漸漸轉嚮應用系統和平臺的部署。但是，記者在採訪中也發現，由於城市信息資源共享不夠，大數據不能互聯互通，尤其是涉及市民就醫、出行、社區、金融、環境監察等服務，因數據“殘缺”，很多應用形同擺設。
　　銀川市民小吳是“智慧寧夏”掌上應用系統較早的使用者，買水、買氣、買電影票的確讓他嘗到了便利，但意猶未盡的他希望充分享受到醫院掛號服務、公交線路查詢、電費購買等應用服務時，卻“無法鏈接”。
　　這是什麼原因呢?“智慧寧夏”行業應用解決方案中心主任倪志剛介紹，這是因為多年來各行各業信息化建設各自為陣，缺乏頂層設計，導致重覆建設和一個個信息孤島。以銀川公交來說，公交公司目前已經擁有了健全的“銀川公交”等智能軟件，當“智慧寧夏”邀其加入合作時，被婉言謝絕。銀川公交公司相關負責人坦言，2011年至今，該公司在政府支持下，通過招標方式確定第三方運營商幫助建立了公交智能調度、BRT智能軟件系統，後期維護交由公交公司負責。因技術、人員投入到位，“智能調度”下的“銀川公交”已經完成了初級運營，步入成熟發展階段。目前該平臺系統日平均使用量達到2000次左右。而一旦讓“銀川公交”與“智慧寧夏”進行數據對接，肯定會牽扯到二次軟件開發，這必定要涉及資金投入，對於本就虧損經營的公交公司來說是無法面對的。
　　“但是，像買電這種日常小事，還要讓我們跑腿，真的說不過去，恐怕‘智慧寧夏’難副其實。”小吳說。
　　用戶所反映的問題，也是“智慧寧夏”建設者們所面臨的尷尬。技術手段已經遠遠過剩，甚至更具優勢，但因為各行業、部門、地域等相互之間信息無法及時互聯互通共享，讓“智慧寧夏”應用遇到“巧婦難為無米之炊”的發展瓶頸。
　　信息孤島亟待鏈接機制
　　如今，因經費、內部運行機制以及數據龐大冗雜和對安全及工作習慣的考慮，相當多的行業、部門不願將信息數據對“智慧寧夏”開放。
　　“另外，現在許多其他通信運營商也在開闢自己的信息化服務空間，使得‘智慧寧夏’模式下的大數據處理機制變得更難。”倪志剛說。
　　記者採訪瞭解到，因為思想觀念沒有轉變以及缺乏頂層設計，一些地方、社區在試點智慧應用時，即使有數據支撐，也不能形成共識，不能形成充分互動，使智慧應用平臺作用不能得到充分發揮。永寧縣楊和街道陽光社區開展“智慧社區”試點建設以來，為民辦事超千件，信息化建設讓社區居民幸福感得到提升。然而，社區掌握著萬餘翔實的數據，卻不能充分發揮作用。社區黨支部書記王榮告訴記者，去年，社區利用“智慧社區”平臺，嘗試給千家萬戶群發社區活動通知、日常註意事項信息後，卻被工信部門警告和叫停。
　　“如果居民能夠認可這種信息接受方式，不但有利於社區工作開展和管理，更能帶動社區居民積极參与各項活動，提升社區凝聚力和活力，百利而無一害。希望自治區在完善頂層設計上，給予‘智慧社區’更多的政策支持。”王榮坦言。
　　同時，在智慧社區應用推廣時，一些部門、單位把“紅章子”和手中的權力看得過重，不願意下放審批事項。本來完全可以讓信息數據來回跑，但因為社區沒有審批權限，只能讓居民靠雙腿來回跑。“按照我們的智慧設計，只要權力下放，百姓只用到社區提交一次材料，然後在家裡等信即可，省去了到三四個部門蓋三四次紅章子的繁瑣流程。”王榮說。
　　永寧縣“智慧永寧”建設負責人對此呼籲，應由寧夏自治區政府研究出台扶持政策，制定加快創建智慧城市行動綱領，完善智慧城市建設頂層設計，對智慧城市應用體系建設、產業基地建設、基礎設施建設、信息資源開發利用、信息資源共享、支撐體系、宣傳培訓考核等方面做統一規劃，進行統一安排，避免重覆建設，使大數據能順暢地“跑”起來。
　　（原標題：智慧寧夏大數據緣何“跑”不起來）